摘 要：以十八大以来习总书记对边海防工作的系列重要讲话为指引，围绕“在新时代建设一个什么样的边海防、新时代边海防的内涵本质是什么、怎样进行新时代边海防建设”等若干问题所组成的主线作出研探。在此基础上指出：新时代边海防是“强大稳固的现代边海防”，其内涵为通过建设“现代”边海防来实现边海防的“强大”，继而达到边海防的“稳固”，本质上是安全和发展的有机统一，而建设的根本方法在于统筹兼顾、因势制宜、循序渐进，从而维护沿边沿海地区和谐稳定，服务国家安全和发展全局。

一、新时代边海防是“强大稳固的现代边海防”

(一)新时代边海防建设的总目标

在新时代，我国要建设一个强大稳固的现代边海防。2014年，习总书记在接见第五次全国边海防工作会议的代表时强调：边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局。边海防战线的全体同志要强化忧患意识、使命意识、大局意识，勇于作为，敢于担当，努力建设强大稳固的现代边海防。2017年，在党的十九大报告中，习总书记强调：要完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。由此，习总书记为我们解决了“在新时代建设一个什么样的边海防”这一问题，同时也确立了新时代边海防建设的总目标，指明了新时代边海防建设的前进方向。

(二)从三个维度分析总目标提出的原因

1．以史为鉴，新时代需要一个“强大稳固的现代边海防”

习总书记指出：一提到边海防，就不禁想起了中国近代史。那个时候，中国积贫积弱，处于任人宰割的地步，外敌从我国陆地和海上入侵大大小小数百次，给中华民族造成了深重灾难。这一段屈辱历史，我们要永志不忘。大家要不忘历史、牢记使命，扎扎实实把我国边海防工作搞好。古今中外，国必有边，边必设防，概莫能外。历史表明，边海防在国家治理中扮演着极为重要的角色，与国家的安宁存亡具有直接和重要的关系。边海防兴衰史往往是国家兴亡史的一个缩影，要想把国家治理好，首先要把边海防工作做好，新时代美好蓝图的绘就少不了边海防的浓墨重彩，所谓“治国必治边”正是这个道理。基于对古今中外边海防治理的经验教训和历届党中央领导集体的边海防思想的研究，习总书记居安思危，在沿边沿海地区经济社会得到快速发展的同时，提出“努力建设强大稳固的现代边海防”等管边治海的新论断，使边海防工作有了明确的目标和方向。我国边海防建设由此进入了新的境界，以图在改革开放以来沿边沿海地区经济社会发展所创造的雄厚物质基础上建设“现代”边海防，继而实现边海防的“强大”和“稳固”，从而铸牢边海防铜墙铁壁，最后反哺沿边沿海地区经济社会发展，营造和谐稳定的外部环境，最终服务国家安全和发展全局。

2．立足当前，新时代需要一个“强大稳固的现代边海防”

习总书记指出：世界正面临前所未有之大变局。近年，我国安全环境发生了复杂深刻变化，安全问题的综合性、复杂性、多变性显著增强，特别是来自海洋方向的安全威胁突出出来，维护国家主权、领土完整、海洋权益面临的挑战十分严峻。但是，他也强调：我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。可以看出，国家陆海安全形势和国家发展综合实力深刻地影响着边海防建设。在经济全球化背景下，我国经济社会发展进入了快车道，这既给沿边沿海地区的经济社会发展带来了机遇，同时也使边海防面临着来自传统安全与非传统安全的双重挑战。如果仅应对来自传统安全的威胁挑战，我们依靠传统边海防的力量可能已经足够了，但是如果要解决随时代发展所衍生的非传统安全问题，就需要边海防建设顺应时代发展潮流，紧跟时代前进步伐。在经过39年的改革开放后我国综合实力不断增强，沿边沿海地区经济社会全面发展的基础上进行边海防现代化建设，实现“强大”的边海防目标，使之有能力抵御来自传统与非传统安全两方面的风险挑战，永葆边海防的“稳固”，继而再为沿边沿海地区经济社会的持续健康发展提供和谐稳定的外部环境。

3．展望未来，新时代需要一个“强大稳固的现代边海防”

在新时代，我国要实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。其中，第一个“一百年”，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会。而沿边沿海地区全面小康的实现是我国全面建成小康社会奋斗目标中的重要组成部分，如果没有沿边沿海地区全面小康的实现，我国全面建成小康社会的目标就不算完成。但是在这个伟大梦想实现的征程中，一方面，东部沿海率先富裕起来，但是其他地区如西南边陲等“老少边穷*”地区的经济社会发展却仍然比较落后。另一方面，在安全问题上，不管是沿边还是沿海，东部还是西部，都面临着形形色色的风险挑战，亟待通过加强边海防建设来为之保驾护航和服务管理。此外，强大稳固的现代边海防也是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分和基本安全保障。因此，习总书记提出要建设强大稳固的现代边海防。这一战略目标是在准确把握新形势下边海防战略环境的基础上，对边海防总体任务作出的科学规定，指明了当前和今后一段时期我国边海防发展的方向，把边海防建设和沿边沿海地区经济社会发展统筹起来，符合新时代国家安全和发展全局的长远规划需要。

综上，新时代边海防是“强大稳固的现代边海防”。边海防工作没有一劳永逸、固定俗成的建设模式和实现途径，要做好这件关系到国家安全和发展全局的大事，必须从过去边海防实践中汲取宝贵经验和吸取惨痛教训，必须使边海防建设符合当代发展趋势和满足全党全国各族人民的当前需要，必须把边海防建设长远规划纳入党和国家建设蓝图中。在新时代，我国要建设一个强大稳固的现代边海防，铸牢边海防铜墙铁壁，维护沿边沿海地区经济社会发展，实现沿边沿海地区和谐稳定，服务国家安全和发展全局。

二、新时代边海防本质上是安全和发展的有机统一

新时代边海防是强大稳固的现代边海防。习总书记为我们勾勒了新时代边海防建设的宏伟蓝图，确立了新时代边海防建设的奋斗目标，指明了新时代边海防建设的前进方向，解决了“在新时代建设一个什么样的边海防”这一问题。但是，人们对于“新时代边海防的内涵本质是什么”这一问题却还存在着模糊的认知，对这一奋斗目标的内涵本质理解得还不是很完整和全面。笔者认为，出现这个问题的原因在于人们习惯把“强大稳固的现代边海防”简称为“现代边海防”。

实际上，“强大稳固的现代边海防”才是完整、严谨的叫法。这一概念是在我国在长期边海防实践中总结凝练出来的。“现代边海防”这一叫法虽然朗朗上口，可是久而久之，人们就会把研究点集中放在了“现代”上，由此忽视了“强大”和“稳固”，或者把研究点集中放在了“强大”和“稳固”，上，没有从整体上来把握对“强大稳固的现代边海防”的理解，因而没有发现、把握和理顺“强大”“稳固”和“现代”这三者之间的关系。

(一)“强大稳固的现代边海防”的内涵

1.“强大”边海防的涵义

“强大”的边海防是指：边海防的“强大”是通过建设“现代”边海防来实现的。在过去采取架设铁丝网的物理手段、以冷兵器为主的军事手段以及人力条件来加强边海防阻断防卫功能的基础上，边海防建设现代化程度的提高带来了边海防法治化进程的加快、边海防信息化程度的加深、边海防基础设施建设的加速、边海防文化软实力的增强、边海防对外合作的拓展等。此外，边海防力量更加精干高效，遂行多样化任务能力得到提高，边境管控与海上维权的组织更加严密，对外对内能够形成有效的边海防安全威慑。由此，边海防综合实力水平得到极大提高，比以往更加强大，实现了边海防应对风险和服务保障能力与沿边沿海地区经济发展程度相匹配。

2．“稳固”边海防的涵义

“稳固”的边海防是指：边海防的“稳固”来自于边海防的“强大”，本质上是指在边海防实现自身的“强大”后有信心、有能力给沿边沿海地区带来的一种“稳定巩固”状态。这种状态是维持沿边沿海地区经济社会和谐局面所必不可少的，没有“稳固”的边海防就没有沿边沿海地区的和谐，没有沿边沿海地区经济社会的发展也没有沿边沿海地区的和谐，只有二者兼备，实现安全和发展的有机统一，才能永葆沿边沿海地区的和谐稳定，即和谐来自安全和发展的有机统一。概括来说，建设“强大”和“稳固”的边海防强调的是实现“安全”的这一价值目标，这与传统边海防的追求目标是一致的。

3．建设“现代”边海防

建设“现代”边海防是指：在经济全球化和改革开放的背景下，我国沿边沿海地区经济社会快速发展，但机遇与挑战总是并存的，面对“现代化”经济发展所带来的非传统安全威胁，为了给沿边沿海地区经济社会发展提供一个和谐稳定的外部环境，我国就要依托沿边沿海地区经济社会的发展对边海防进行现代化建设，提高边海防的现代化程度，实现边海防自身的发展，建成“现代”边海防，使之匹配应对挑战和服务发展的能力，为沿边沿海地区经济社会发展抢抓机遇、保驾护航，同时更好地服务沿边沿海地区经济社会发展。

概括来说，建设“现代”边海防强调的是实现“发展”这一价值目标。一方面是保护和服务沿边沿海地区经济社会发展，另一方面是实现边海防自身发展，这要求通过加强边海防法治化建设、边海防信息化建设、边海防基础设施建设、边海防文化软实力塑造和边海防对外合作等法律、文化、外交手段。以此形成“组合拳”不断推进边海防治理体系和治理能力现代化，在实现自身发展的同时保护和服务沿边沿海地区经济社会发展。

(二)“强大稳固的现代边海防”的本质

1．由“强大”“稳固”和“现代”的相互关系来判断

上述可知，“强大”“稳固”和“现代”分别强调的是实现“安全”和“发展”价值目标。沿边沿海地区自古以来是国家阻隔外来安全威胁的屏障，铸牢边海防铜墙铁壁是历朝历代加强边海防建设的主要目的。但是在经济全球化和改革开放的背景下，沿边沿海地区将会更加开放。对比过去，在当前以及未来，边境沿海地区经济社会的现代化发展带来的不仅有各种机遇红利，还会有各类风险挑战。除了自古存在的传统安全威胁外，边海防建设还面临时代发展带来的非传统安全威胁，这就需要依托沿边沿海地区经济社会的现代化发展来进行边海防现代化建设，从而实现边海防的“强大”，继而解决这些传统安全威胁和非传统安全威胁，得到边海防的“稳固”，为沿边沿海地区繁荣发展提供一个安全的外部环境。而沿边沿海地区经济社会的繁荣发展又为安全外部环境的实现提供物质保障，可以看出，安全和发展二者的有机统一铸就了沿边沿海地区的和谐稳定。

新时代边海防的本质是安全和发展的有机统一。可以这样说，边海防的现代化是建立在沿边沿海地区经济社会现代化发展基础上的，没有沿边沿海地区经济社会的现代化发展，建设“现代”边海防就无从谈起，这样也就使得边海防不具备应对新形势下各类风险挑战的能力，不能实现“强大”边海防，从而无力维护一个安全的环境，不能实现“稳固”的边海防，唇亡而齿寒，沿边沿海地区的经济社会持续健康发展也就无从谈起。因此，“现代”边海防、“强大”的边海防、“稳固”的边海防和沿边沿海地区经济社会的发展之间形成了一个完整的逻辑关系，本质上是安全和发展的有机统一，最终目的是实现沿边沿海地区的和谐稳定，服务国家安全和发展大局。

2．从习总书记对边海防工作的系列重要讲话精神中分析

在第五次全国边海防会议上，习总书记强调：要坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展，巩固军政军民团结和民族团结，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。在新形势下，促进边境沿海地区经济社会发展，增强人民群众的获得感和幸福感，对于确保这一地区政治稳定和边海防稳固具有重要的现实意义。发展是解决新时代边海防建设一切问题的关键，以边境沿海地区的全面发展，进一步保障和促进边海防安全的实现，而安全是发展的保障，有了安全上的巩固才能保证发展的顺利。

新时代边海防建设是服务于国家安全和发展全局的。既要实现“强大稳固”，铸牢边海防铜墙铁壁，又要做到“现代”，保护和服务边境沿海地区经济社会发展，把维护国家主权安全和促进经济社会发展有机统一起来，坚持“强边”与“富边”协调发展，做到边疆经济社会建设与边海防建设统筹谋划、统筹抓建，做到边境沿海地区发展繁荣与边海防强大稳固相得益彰。因此，从这里我们可以得出结论：新时代边海防的本质是安全和发展的有机统一。

3．由新时代边海防建设三个方面的具体目标来判断

(1)新时代边海防要成为国家总体安全稳定的强固屏障和过滤带。习总书记强调：边海防工作关系国家安全和发展全局，要坚持把国家主权和安全放在第一位。边海防的传统功能就是守疆卫界的军事功能，这是边海防亘古不变的使命所在。边境地区处于维护国家主权、保障安全稳定首当其冲的关键地位，自从出现国家和边海防以来，确保边疆稳定始终是国家加强边海防建设的主要目的。因此，在总体国家安全观的指导下，新时代边海防要建设成为维护国家总体安全的铜墙铁壁。

(2)新时代边海防要成为周边命运共同体的联结带。习总书记指出：当前和今后一个时期，我国对外工作要贯彻落实总体国家安全观，建立以合作共赢为核心的新型国际关系，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，打造周边命运共同体。新时代边海防，除了有守疆卫界的军事功能，还具有发展睦邻友好关系的涉外功能，在经济全球化和我国改革开放的背景下，一些边境沿海地区已经发展为繁华的联结通道和过境口岸，边海防具有了“开放性”的特征。此时的边海防除了要承担维护沿边沿海地区安全的管理任务外，还要肩负起服务发展的责任，在周边命运共同体理念的指导下正确处理好安全和发展之间的关系，扮演好改革开放窗口这一角色，凸显周边命运共同体的发展纽带作用。

(3)新时代边海防要实现地区安全和发展相互促进。总体国家安全观和命运共同体的核心理念是：既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的保障。发展是解决边海防建设一切问题的关键，边海防安全的实现依赖来自边境沿海地区经济社会的发展，而边海防安全也为边境沿海地区经济社会的发展保驾护航。习总书记指出：要坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展，巩固军政军民团结和民族团结，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。因此，新时代边海防建设要统筹兼顾安全和发展两个方面，实现地区安全和发展相互促进。

以上是新时代边海防建设三个方面的具体目标，而新时代边海防建设的总目标是建成强大稳固的现代边海防。因此，从总目标和具体目标的构成关系也可看出，强大稳固的现代边海防本质上是安全和发展的有机统一。

总而言之，因为边海防的安全，是建立在沿边沿海地区经济社会的现代化发展基础上的，而边海防安全的实现，又为沿边沿海地区经济社会的现代化发展保驾护航。因此，新时代边海防本质上是安全和发展的有机统一。

三、努力建设强大稳固的现代边海防

(一)根本方法

以“怎样进行新时代边海防建设”，即“怎样建设强大稳固的现代边海防”这一问题为导向，笔者通过调查研究总结了新时代边海防建设的根本方法，即“统筹兼顾，因势制宜，循序渐进”，具体为：

第一，新时代边海防建设要统筹兼顾，不能厚此薄彼。因为新时代边海防建设是综合整体，具有系统性的特点，因此，一方面，我们要全方位进行边海防建设，但不是胡子眉毛一起抓，而是分清主次缓急，能突出重点，但又要不顾此失彼，应该能兼顾一般。另一方面，我们要搞好整体筹划，避免盲目发展和重复建设。例如：我国边海防面临来自陆上、海上复杂严峻的威胁挑战，为此我们要统筹兼顾陆上和海上两个方向，加强边境管控力量建设和海警力量建设，周密组织边境管控和海上维权。海上方向对国家安全和发展战略全局的影响更加凸显，为充分发挥海洋在经济发展和国家安全维护中的作用，边海防建设要深入实施陆海统筹战略，统筹好陆地和海洋的防卫资源，做好“边”的文章，深挖“海”的潜力，贯彻“海洋强国”战略，统筹海洋安全和发展，在这样一个立体边海防时期绝不“重陆轻海”，也不“重海轻陆”，而是做到“陆海并重”“陆海联动”和“陆海策应”。为了给国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲，边海防建设要深入实施军民融合战略，统筹兼顾国防建设和经济建设，优化资源配置，实现国家安全利益和经济利益的双输出。为逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，边海防建设要深入贯彻实施区域协调战略，形成东西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

从以上可以看出，新时代边海防建设要统筹兼顾，这是安全形势和时代发展的要求，也是历史经验的积累，如果没有统筹处理好边海防建设中御外和安内、斗争与睦邻、严管与开放、兴边与强边、继承与创新等的关系，那么边海防工作是做得不到位的。

第二，新时代边海防建设要因势制宜，不能一概而论。边境沿海地区的各方面情况都有不同，例如：(1)在因地制宜方面，边海防防控智能性的提升，要充分考虑各地地理环境，因地制宜地设计各边境地区的智能边境实现模式。如我国西部边境大多数是茫茫草原、沙漠戈壁或者高山雪峰，在这样的环境下，边境管控的科技投入一定要适合当地的自然条件，否则就会事倍功半。比如在西南边境地段，边境一线大多群峦起伏，林地茂密，且雨季较长，这就不适宜大面积安装摄像等监控设备，因为其出现故障的可能性就会加大，且使用寿命会缩短。(2)在边海防斗争方面，每个地区的侧重点不同。有的主要是打击涉毒、涉枪和走私犯罪，有的会面临恐怖主义、极端主义和分裂主义的威胁，这就要求各地区根据自身实际加强符合斗争需要的能力建设，实现本地区安全和发展。(3)在与友好国家毗邻、边境经济建设非常活跃的地区，边防工作以行政管理为主；在尚存在着边界争议或海上争端的“热点”地区，则以军事防卫为主。由此应调整边海防防卫管控执法专业力量比例，优化边海防力量体系结构。这是因地制宜方面的例子。而在因时制宜方面，新中国成立后，在各个历史时期我们都关注国际形势和周边形势的变化，适时提出了一系列加强边海防建设的重要方针和原则。

综上，我们可以知道，进行新时代边海防建设，要因地制宜、因时制宜、因任务制宜等，即因势制宜，着眼于新时期军事斗争准备的需要，从宏观上确定建设的内容和重点，针对不同战略方向、不同地区的特点，搞好具体规划，防止“一刀切”和“一哄而上”，选择符合各地区客观实际情况的体制和机制以及建设模式和实现路径，根据各自安全和发展问题的不同，进行符合自身实际情况的法治化建设、信息化建设、基础设施建设、文化软实力塑造和边海防对外合作等。

第三，新时代边海防建设要循序渐进，不能急于求成。因为新时代边海防建设是一个复杂的系统工程，要按照工程化建设思路，有计划、有步骤地进行，不能一蹴而就，各地区的安全问题不同，发展情况不同，新时代边海防建设的条件和进度也就不同。(1)健全边海防法规不是轻而易举之事，必须有相应的配套工作先期而行，如边海防的领导指挥体制和力量构成必须先期确定，两者若处于游移不定状态，那么边海防法规也就失去了规范的对象。(2)在海上维权方面，我国在南海问题上提出要“搁置争议，共同开发”。(3)在信息化建设方面，我们经历了从“数字化”到“网络化”再到“智能化”的阶段。(4)在法治化建设方面，我们经历了从“初步制定”到“全面制定”再到“全面修订”的过程。(5)在边海防文化软实力塑造方面，提高边民国家意识、国防意识、国土意识、国民意识要注意方式方法，是个润物细无声的过程，“填鸭式”的灌输注定适得其反。

因此，新时代边海防建设有其阶段性目标，要搞好分阶段建设，并衔接好各个环节，上一项工程就建好一项工程，建好一项工程就要发挥一项工程的综合效益，做到稳中求进。为此，笔者认为，新时代边海防应分为以下三个阶段：

第一个阶段，法治化边海防建设、信息化边海防建设和边海防基础设施建设等稳步推进，边海防各方面软件和硬件更加齐全完备，综合实力不断增强，边海防治理体系和治理能力现代化基本实现。

第二个阶段，边海防文化软实力和对外合作力度显著增强，软实力和硬实力有突破性进展，对内和对外的影响更加广泛深入，边境沿海地区充满活力又和谐有序，新时代边海防治理格局基本形成。

第三个阶段，在新时代边海防治理格局基本形成的基础上，管边治海和服务地区经济社会发展能力全面提升，我国成为边海防安全和发展综合实力影响力领先的国家，实现边海防治理体系和治理能力现代化。

新时代边海防建设的过程是任重而道远的，不是一蹴而就的。从边海防治理体系和治理能力现代化基本实现到新时代边海防治理格局基本形成，再到实现边海防治理体系和治理能力现代化的整个过程中需要我们统筹兼顾，因势制宜，循序渐进，不断推进边海防治理体系和治理能力现代化，向“强大稳固的现代边海防”建设总目标的更高层次迈进。

(二)具体内容

新时代边海防建设是建立在我国沿边沿海经济社会发展的基础上的，要服从服务于国家安全和发展大局，弘扬边海防精神，创新边海防理念，在总体国家安全观和命运共同体理念的指导下，以“强大稳固的现代边海防”为建设总目标。新时代边海防建设有以下三个根本方法：

1．坚持统筹兼顾

要充分考虑各领域需要，尽量平衡各方面利益，深入贯彻军民融合战略，实现国防建设和经济建设齐头并进，做到安边和富边相统一；要深入贯彻陆海统筹战略和实施“海洋强国”战略，做到陆海并重，共同建设，并周密组织边境管控和海上维权行动，着力提高边海防管控能力，筑牢边海防管控体系，坚决维护领土主权和海洋权益；要深入贯彻区域协调战略，缩小东南沿海和西部地区间的发展差距，更加注重人的安全和发展，着力提高人民群众安全感和获得感。

2．坚持因势制宜

要因地、因时制宜等，形成“党政军警民”五位一体或“党政军警民兵”六位一体等的边海防战线协同力量，重点解决制约我国边海防建设的体制机制问题，积极进行符合沿边沿海各地区实际情况的边海防法治、边海防信息、边海防基础设施等重要领域和关键环节的建设。此外，在做好“技防”和“物防”基础上，还要重视“人防”和“心防”，我们结合各地区的民族风俗和宗教信仰特点，增强沿边沿海地区各族人民群众对国家、对道路等的认同感，做好边海防文化软实力塑造、边海防对外合作等工作，铸牢边海防建设中无形无声的“心防”。

3．坚持循序渐进

要稳扎稳打，一步一个脚印，继续健全边海防领导指挥体制和力量构成，不断推进边海防专业化人才培养进程和完善新时代边海防建设理论体系，锐意改革创新，保持战略定力，敢于迎难而上。要逐步在重点领域和关键环节取得新突破、新进展，做到全面协调、实际高效、稳中求进，努力完成边海防建设的各个阶段目标，锲而不舍地推进边海防治理体系和治理能力现代化，团结一致维护边海防安全稳定和沿边沿海地区繁荣发展。

四、结束语

在新时代，国内外安全形势正在发生深刻复杂变化，我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，挑战十分严峻，但前景也十分光明。“强大稳固的现代边海防”这一新时代边海防建设目标的提出，为我们在新形势下进行边海防建设指明了方向，也表明我们对边海防建设规律的认识达到了新的高度。沿边沿海地区承担国防建设和经济建设的重大责任，边海防工作事关国家安全和发展全局。本文围绕“在新时代建设一个什么样的边海防、新时代边海防的内涵本质是什么、怎样进行新时代边海防建设”等问题形成的主线作出研探，希望对新时代边海防建设理论框架与体系的建构和发展，以及对人们全面认识并进行新时代边海防建设起到纲举目张的作用。

来源：杨振辉, 张保平. 新时代边海防建设若干问题研探[J]. 武警学院学报, 2018, 第34卷(7):11-17.